POR LA CUAL SE PRECISAN LOS PROCEDIMIENTOS DE SUMARIO ADMINISTRATIVO Y RECURSO DE RECONSIDERACIÓN REFERENTES A LA DETERMINACIÓN TRIBUTARIA Y APLICACIÓN DE SANCIONES, PREVISTOS EN LA LEY N° 125/1991

Objeto. La presente Resolución precisa los procedimientos aplicables a la determinación tributaria, la aplicación de sanciones por infracciones impositivas y a los Recursos de Reconsideración interpuestos contra las Resoluciones Particulares resultantes de dichos procedimientos; los cuales se hallan previstos en el Libro V de la Ley N° 125/1991.

Finalidad de los procedimientos. Los procedimientos de determinación y aplicación de sanciones tienen por finalidad: 1. Otorgar las Garantías del Debido Proceso a los contribuyentes, responsables y terceros ajenos a la obligación tributaria. 2. Determinar la existencia y cuantía de la obligación tributaria. 3. Comprobar la comisión de infracciones a la normativa tributaria y aplicar la sanción correspondiente. Referencia: Arts. 212 y 225 de la Ley.

Ámbito de aplicación. Los procedimientos previstos en la Ley N° 125/1991 y precisados en esta Resolución serán aplicados al contribuyente, responsable o tercero ajeno a la obligación tributaria.

Definiciones. A los efectos de la presente Resolución se entenderá por: 1. Buzón Marandu: Servicio de comunicación en línea, para informar, remitir y notificar a los Sumariados y terceros ajenos a la obligación tributaria, documentos digitales, actos administrativos y resoluciones particulares de forma oportuna, confiable y segura, disponible en el Sistema de Gestión Tributaria Marangatu. 2. Clave de Acceso: Clave de acceso confidencial del usuario del Sistema de Gestión Tributaria Marangatu, reglamentado por la Resolución General N° 4/2007. 3. Correo electrónico: Dirección de correo electrónico utilizada por la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios para la comunicación de las actuaciones o aquella declarada por el contribuyente, responsable o tercero ajeno a la obligación tributaria. 4. Domicilio fiscal: Aquel declarado por el contribuyente en el Registro Único de Contribuyentes (RUC), o en su defecto, el domicilio presunto establecido conforme a la Ley N° 125/1991. 5. Dependencia sumariante: Dependencia facultada para la atención de los procesos de Sumarios Administrativos o Recursos de Reconsideración. 6. DNIT: Dirección Nacional de Ingresos Tributarios. 7. GGII: Gerencia General de Impuestos Internos. 8. Ley: Ley N° 125/1991 y sus modificaciones. 9. Recurso de Reconsideración: Medio de impugnación de una resolución administrativa para obtener su revisión, pudiendo como consecuencia de la misma, ser confirmada o modificada, total o parcialmente. 10. Resolución Particular: Acto administrativo mediante el cual se resuelve el Sumario Administrativo o el Recurso de Reconsideración. 11. Sistema Marangatu: Sistema de Gestión Tributaria Marangatu. 12. Sumariado: Contribuyente, responsable o tercero ajeno a la obligación tributaria que haya solicitado la instrucción o se le haya instruido un Sumario Administrativo o haya interpuesto un Recurso de Reconsideración. 13. Sumariante: Personal de la GGII designado para llevar adelante el Sumario Administrativo o Recurso de Reconsideración. 14. Sumario Administrativo: Procedimiento desarrollado por la DNIT a efectos de otorgar al Sumariado el Derecho a la Defensa y al Debido Proceso, respecto de las denuncias resultantes de una tarea de verificación. 15. Superior: Jefe de Departamento, Coordinador, Director de la dependencia facultada para la atención de los procesos de Sumarios Administrativos o Recursos de Reconsideración, Gerente General de Impuestos Internos o Director Nacional. 16. Tercero autorizado: Persona designada por el contribuyente, para realizar operaciones o gestiones en su nombre y representación, a través del Sistema Marangatu, conforme a la Resolución General N° 36/2014. Referencia: Num. 3 del Arts. 212 y 225 de la Ley; Art. 12 de la Ley N° 6715/2021.

Presupuestos y tramitación. Constatada la existencia de una supuesta deuda tributaria o comisión de una infracción como resultado de una tarea de verificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias; o reunidos los antecedentes que permitan presumir su existencia, se dispondrá la instrucción de un Sumario Administrativo. El Sumario Administrativo será tramitado a través del Sistema Marangatu, al cual, el Sumariado o su tercero autorizado deberá ingresar mediante la utilización de su Clave de Acceso, en la opción «Sumario Administrativo». Cuando el contribuyente manifieste conformidad con los resultados de la tarea de verificación de la obligación tributaria, antes de la instrucción del Sumario Administrativo, se dictará la Resolución Particular correspondiente, sin más trámite. Si la conformidad fuera parcial se instruirá el Sumario Administrativo por la parte no aceptada. Referencia: Num. 1 y ss. de los arts. 212 y 225 de la Ley; Art. 35 de la Ley N° 6715/2021.

Etapas. El Sumario Administrativo constará de las siguientes etapas: 1. Instrucción. 2. Período Probatorio. 3. Alegatos. 4. Autos para Resolver. 5. Emisión de la Resolución Particular. Referencia: Arts. 212 y 225 de la Ley; Art. 79 de la Ley N° 6715/2021.

Instrucción del Sumario Administrativo. Recibidos la denuncia y los antecedentes que la respaldan, la dependencia sumariante designará al área operativa que llevará a cabo el Sumario Administrativo, y ésta a su vez, al Sumariante, quien dispondrá su instrucción. La Resolución por la cual se instruye el Sumario Administrativo será notificada al Sumariado a través del Buzón Marandu y del correo electrónico, y contendrá lo siguiente: 1. Indicación expresa de la fecha, el lugar y de la instrucción del Sumario Administrativo. 2. Identificación del Sumariado. 3. Domicilio fiscal o domicilio constituido por el Sumariado durante la tarea de verificación del cumplimiento de la obligación tributaria y correo electrónico. 4. Identificación del proceso. 5. Lugar, dependencia y medio a través del cual se tramitará el Sumario Administrativo. 6. Indicación de: a) La forma en la que el Sumariado deberá presentar su descargo y realizar las demás presentaciones; b) Que el Sumario Administrativo será impulsado de oficio, de conformidad con la Ley; c) Las obligaciones, períodos y ejercicios fiscales correspondientes; y, d) Que el Sumariado podrá acceder a los antecedentes del proceso. 7. La aclaración de que las notificaciones, con excepción de las previstas en el artículo 28 de esta Resolución, se realizarán a través del Buzón Marandu o correo electrónico, y el requerimiento de cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 9° de esta Resolución. 8. Indicación de que la Resolución fue generada a través del Sistema Marangatu. 9. Identificación del Sumariante y de su Superior. La notificación de la Resolución de Instrucción del Sumario Administrativo deberá estar acompañada de una copia de la denuncia resultante de la tarea de verificación del cumplimiento de la obligación tributaria. Referencia: Num. 3 del Arts. 212 y 225 de la Ley; Art. 12 de la Ley N° 6715/2021.

Representantes legales. A fin de determinar las responsabilidades previstas en los artículos 182 y 184 de la Ley, el Sumario Administrativo instruido al contribuyente se podrá llevar de manera conjunta con el de su Representante Legal, a través del Sistema Marangatu. Cuando el Representante Legal ya no ejerza dicho cargo en la firma, el mismo podrá presentar sus actuaciones remitiéndolas al correo electrónico de la dependencia que gestiona el Sumario Administrativo o presentándolas en la Mesa de Entrada de esta. Referencia: Arts. 182 y 184 de la Ley.

Presentación del Descargo. Dentro del plazo de diez (10) días, prorrogable por igual término a pedido de parte, el Sumariado contestará el traslado, rechazando o aceptando total o parcialmente la denuncia, debiendo presentar el escrito de Descargo a través del Sistema Marangatu, en el cual deberá: 1. En caso de que se designe mandatario, acreditar la personería de acuerdo con lo establecido en la Ley, adjuntando el archivo digital del documento, a través del Sistema Marangatu. Cuando no se presente inicialmente el documento que acredite la representación, el mismo deberá ser adjuntado en un plazo no mayor a quince (15) días, prorrogable por igual término; o las actuaciones realizadas por el representante deberán ser ratificadas por el Sumariado en el mismo plazo, bajo apercibimiento de tenérselo por no presentado, de conformidad con el artículo 197 de la Ley. 2. Exponer los fundamentos que hacen a los hechos y derechos que invoca. 3. Ofrecer y adjuntar todas las pruebas documentales. Las pruebas documentales deberán estar digitalizadas y ser agregadas al Sistema Marangatu, a partir de los documentos originales. Cuando por el volumen de los documentos no sea posible adjuntar los archivos en formato digital al Sistema Marangatu, el Sumariado deberá presentarlos digitalizados en un soporte magnético, en la Mesa de Entrada del área operativa que instruyó el Sumario Administrativo. En caso de ser requeridos por el Sumariante, los ejemplares originales de los comprobantes que sustenten hechos de relevancia tributaria deberán ser presentados en la Mesa de Entrada de la dependencia que tramita el Sumario Administrativo o de la Regional Impositiva u oficina más cercana. Podrán ser presentadas copias, las que deberán estar autenticadas o certificadas por el contribuyente o por su Representante Legal. En todos los casos, las pruebas deberán estar debidamente foliadas, ordenadas cronológicamente y acompañadas de una planilla electrónica en formato Excel, con el detalle de la descripción, número y rango de los documentos presentados, a los efectos de su verificación. 4. Optar por el Buzón Marandu o por el correo electrónico, como medio a través del cual recibirá las notificaciones. Referencia: Num. 4 de los Arts. 212 y 225 de la Ley; Num. 2 del Art. 42 de la Ley N° 6715/2021.

Allanamiento total o parcial. El allanamiento o la aceptación total o parcial del resultado de la tarea de verificación del cumplimiento de la obligación tributaria podrá ser manifestada expresamente por el Sumariado en cualquier etapa del Sumario Administrativo. En estos casos, los intereses y recargos establecidos en el artículo 171 de la Ley, se calcularán sobre la parte aceptada hasta la fecha del reconocimiento expreso. Cuando el Sumariado no realice el pago en el plazo previsto en la Resolución Particular o haya decaído la facilidad de pago otorgada con relación al monto aceptado, los intereses y recargos se calcularán hasta la fecha del pago. Cuando la aceptación fuera parcial, por la parte aceptada se podrá emitir Resolución Particular y, por la no aceptada, proseguirá el Sumario Administrativo, para lo cual se dispondrán los ajustes en cuenta corriente tributaria del contribuyente con el objeto de hacer efectivo el pago. En caso de incumplimiento en el pago como resultado del allanamiento total o parcial, se emitirá Certificado de Deuda y se iniciará el procedimiento de cobro ejecutivo del crédito tributario. Referencia: Num. 6 de los Arts. 212 y 225 de la Ley. Art. 229 y siguientes de la Ley.

Falta de presentación del Descargo. Cuando el Sumariado no conteste el traslado, el Sumariante proseguirá de oficio con las demás etapas del Sumario Administrativo. Referencia: Inc. g del Art. 32 de la Ley N° 6715/2021.

Formular manifestación. El Sumariado podrá formular manifestaciones en cualquiera de las etapas del Sumario Administrativo, sin que ello conlleve al retroceso del procedimiento. Esta disposición será aplicable incluso cuando el Sumariado no haya presentado Descargo. Referencia: Inc. i del Art. 32 de la Ley N° 6715/2021.

Apertura del Período Probatorio. Vencido el plazo de la Etapa de Instrucción, el Sumariante ordenará la apertura del Período Probatorio por el plazo de quince (15) días, pudiendo ser prorrogado de oficio o a petición de parte, por igual término. Referencia: Num. 5 de los Art. 212 y 225 de la Ley; Art. 49 de la Ley N° 6715/2021.

Pruebas admisibles. Serán admisibles todos los medios de prueba previstos en las normativas procesales vigentes, con excepción de la absolución de posiciones del personal de la DNIT o las inconducentes para resolver el caso. Las pruebas ofrecidas por el Sumariado deberán ser diligenciadas por él mismo. Los pedidos de informes podrán ser efectuados por correo electrónico o Buzón Marandu, por parte del Sumariante. Referencia: Art. 202 de la Ley; Art. 4º de la Ley N° 6657/2020.

Pruebas de oficio. El Sumariante, sin requerimiento de parte, podrá disponer el diligenciamiento de pruebas, entre ellas: 1. El pedido de informes a entidades públicas o privadas. 2. La realización de cualquier pericia, informe, reconocimiento, avalúo u otras diligencias. 3. La comparecencia de peritos o terceros ajenos a la obligación tributaria, para interrogarlos acerca de sus dictámenes o declaraciones. Referencia: Art. 202 de la Ley; Inc. g del Art. 32 y Art. 49 de la Ley N° 6715/2021.

Cierre del Período Probatorio. Cumplido el plazo establecido en el artículo 13 de esta Resolución o finiquitado el diligenciamiento de las pruebas, el Sumariante dispondrá el cierre del Período Probatorio. Procederá igualmente el cierre del Período Probatorio una vez vencido el plazo establecido y existiendo pruebas cuyo diligenciamiento no haya sido efectuado, cuando a criterio del Sumariante, las demás pruebas sean suficientes para resolver el caso. Referencia: Num. 5 de los Arts. 212 y 225 de la Ley.

Ampliación del plazo. El Sumariante podrá ampliar el plazo del periodo probatorio, en caso de que se encuentre pendiente el diligenciamiento de pruebas que considere necesarias para resolver el Sumario Administrativo. Referencia: Num. 5 de los Arts. 212 y 225 de la Ley.

Alegatos. El Sumariado podrá formular sus alegatos dentro del plazo de diez (10) días, contado a partir de la notificación del cierre del Período Probatorio. Referencia: Num. 7 de los Arts. 212 y 225 de la Ley.

Autos para Resolver. Cuando el Sumariado acepte totalmente los resultados de la tarea de verificación del cumplimiento de la obligación tributaria; se declare la cuestión de puro derecho o vencido el plazo para presentar los alegatos, se llamará a Autos para Resolver. Referencia: Nums. 3 y 8 de los Arts. 212 y 225 de la Ley N° 125/1991.

Remisión del proceso a consideración del Gerente General de Impuestos Internos. Concluidas las actuaciones del Sumario Administrativo, la dependencia sumariante elevará el proceso del Sumario Administrativo al Gabinete del Gerente General de Impuestos Internos. Dicha dependencia realizará los trámites a fin de que el Gerente General de Impuestos Internos dicte la Resolución Particular respectiva en el plazo de diez (10) días. Referencia: Num. 8 de los Arts. 212 y 225 de la Ley; Num. 6 del Art. 12 de la Ley N° 7143/2023.

Medidas para mejor proveer. Al momento de revisar y analizar las actuaciones llevadas a cabo dentro del Sumario Administrativo, se podrán ordenar medidas para mejor proveer, debiendo indicarse el plazo para su substanciación. Referencia: Num. 5 y 7 de los Arts. 212 y 225 de la Ley.

Contenido de la Resolución. La Resolución Particular contendrá lo siguiente: 1. Lugar y fecha de emisión. 2. Identificación del Sumariado. 3. Relatorio de las actuaciones. 4. Apreciación y valoración de los argumentos y pruebas. 5. Fundamentos de hecho y de derecho para la determinación y para la aplicación de sanciones o para la desestimación de la denuncia. 6. Presunciones especiales, si la determinación se hubiere hecho conforme al artículo 213 de la Ley. 7. Análisis y resolución de los incidentes planteados. 8. Indicación de: a) Los montos de los tributos determinados; b) El o los períodos y ejercicios fiscales correspondientes; c) La o las infracciones cometidas; y d) La o las sanciones aplicadas. 9. La aclaración de que sobre los tributos determinados se calcularán los intereses o recargos y multas, conforme al artículo 171 de la Ley. Cuando mediare allanamiento total o parcial por parte del Sumariado, la Resolución Particular deberá ceñirse a lo establecido en el artículo 10, segundo párrafo de esta Resolución. 10. Disponer la notificación de la Resolución Particular. 11. Plazo para cumplir las obligaciones establecidas por la Resolución Particular. 12. Nombre y firma del Gerente General de Impuestos Internos. Referencia: Art. 215 de la Ley.

Recurso de Reconsideración. Podrá interponerse Recurso de Reconsideración contra las Resoluciones Particulares dictadas dentro de los procesos de Sumarios Administrativos de determinación y de aplicación de sanciones, a través del Sistema Marangatu. No procederán los recursos contra los actos administrativos de carácter preparatorio o de mero trámite. El Recurso de Reconsideración deberá ser planteado en un plazo de diez (10) días, contados a partir del día siguiente de la respectiva notificación. Para ello, el contribuyente, responsable o tercero deberá interponer su Recurso a través del Sistema Marangatu, mediante su Clave de Acceso. El personal competente para analizar el Recurso podrá ordenar medidas para mejor proveer o abrir un período probatorio necesario para resolver el caso, debiendo establecer el plazo de substanciación. Durante el diligenciamiento de estas medidas, se interrumpirá el plazo para emitir la Resolución y una vez cumplido, el plazo se reiniciará. La Resolución que resuelva el Recurso de Reconsideración será dictada por el Director Nacional de Ingresos Tributarios. Si el Sumariado interpone demanda contencioso-administrativa contra la resolución ficta prevista en la Ley N° 6715/2021, y la misma es admitida por el Tribunal de Cuentas, se podrá ordenar el archivo del proceso. No obstante, si se considera pertinente hacer lugar parcial o totalmente a las pretensiones del recurrente, se podrá dictar Resolución, comunicándola al Tribunal interviniente. Los Recursos de Reconsideración interpuestos contra los demás actos administrativos particulares de la GGII, se regirán por las disposiciones generales de la Ley, la Ley N° 6715/2021, y de forma supletoria, por esta Resolución. Referencia: Art. 234 de la Ley. Art. 10 de la Ley N° 7143/2023.

Notificación de la Resolución Particular. Las notificaciones se practicarán por alguno de los siguientes medios: directamente al interesado, con la firma de este en el expediente, personalmente; por cédula de notificación, courier, telegrama colacionado, Buzón Marandu o correo electrónico. Referencia: Art. 42 de la Ley N° 6715/2021.

Plazo y contenido de las notificaciones. Las notificaciones deberán practicarse en el plazo de diez (10) días luego de emitida la Resolución Particular y deben: 1. Adjuntar o transcribir el texto íntegro de la Resolución comunicada. 2. Indicar si es procedente la interposición del Recurso de Reconsideración, así como el plazo, el medio para interponerlo y la autoridad competente para resolverlos. 3. Señalar si el acto agota la instancia administrativa, en cuyo caso deberá indicarse la acción y el plazo disponible para su impugnación en sede judicial. Referencia: Num. 3 del Art. 42 de la Ley N° 6715/2021.

Notificaciones por medios electrónicos. Con la presentación del descargo, el Sumariado deberá optar por el Buzón Marandu o por el correo electrónico como medio a través del cual recibirá las notificaciones del Sumario Administrativo. Independientemente al medio optado por el Sumariado, el Sumariante notificará las actuaciones por ambos medios. Cuando el Sumariado no esté inscripto en el RUC, las actuaciones serán notificadas al correo electrónico declarado por el mismo en el expediente, en su defecto, por alguno de los medios de notificación previstos en el artículo 200 de la Ley. Referencia: Art. 200 de la Ley; Num. 2, Art. 42 de la Ley N° 6715/2021.

Notificaciones a terceros ajenos a la obligación tributaria. Sin perjuicio de que puedan ser efectuadas por medios electrónicos, serán notificadas en el domicilio fiscal o denunciado del destinatario, las resoluciones expresas que dispongan: 1. La citación de terceros al proceso que no sean contribuyentes. 2. El pedido de informes realizados con base en la Ley N° 6657/2020. Referencia: Art. 42 de la Ley N° 6715/2021; Art. 4º de la Ley N° 6657/2020.

Notificación tácita. Se tendrá por notificación tácita cuando el destinatario a quien ha debido notificarse una actuación, efectúa cualquier acto o gestión que demuestre o suponga su conocimiento. Referencia: Art. 200 de la Ley.

Notificación por edicto. Cuando se ignore el domicilio fiscal y correo electrónico del Sumariado, el inicio del Sumario Administrativo se notificará por Edicto publicado por cinco (5) días consecutivos, en un diario de circulación nacional, bajo apercibimiento de que, en caso de incomparecencia, se tendrá por constituido su domicilio en la sede de la dependencia que instruye el procedimiento. Referencia: Art. 200 de la Ley.

Cómputo de plazo. Al efecto del conteo de los plazos del Sumario Administrativo y del Recurso de Reconsideración, se considerará: 1. Los plazos se computarán en días hábiles, a partir del día siguiente de la notificación. Son días hábiles todos los del año, con exclusión de los sábados, domingos, feriados y asuetos nacionales, siempre que éstos últimos afecten a la totalidad de la jornada laboral. 2. Los plazos serán de carácter ordenatorio, salvo que la ley disponga de manera expresa su perentoriedad. 3. El incumplimiento de los plazos para la substanciación del Sumario Administrativo, no tendrá por sí ningún efecto sobre este procedimiento. 4. El Recurso de Reconsideración podrá presentarse a través del Sistema Marangatu durante las veinticuatro horas (24:00 h) del día del vencimiento del plazo fijado. No será admitido cuando se presente posteriormente. Referencia: Art. 249 de la Ley. Arts. 44 y 81 de la Ley N° 6715/2021.

Plazo razonable. El Sumario Administrativo se desarrollará en un plazo razonable, teniendo en cuenta los siguientes factores: 1. La complejidad del asunto; 2. La actividad procesal del Sumariado; y, 3. La afectación generada en la situación jurídica del Sumariado. Al efecto, se deberá arbitrar las medidas pertinentes a fin de procurar que la substanciación del procedimiento sumarial no exceda el plazo de cuatro (4) meses, que se computará desde la fecha de emisión de la Resolución que ordena la instrucción del Sumario Administrativo, hasta la notificación al Sumariado de la providencia de Autos para Resolver. El plazo solo podrá ser ampliado fundadamente mediante autorización del Director de la dependencia sumariante. El vencimiento del plazo razonable no conlleva la extinción del Sumario Administrativo, ni implica sobreseimiento del Sumariado. Referencia: Art. 81 de la Ley N° 6715/2021.

Incidentes. La presentación de incidentes en el Sumario Administrativo deberá ser interpuesta por el Sumariado a través del Sistema Marangatu, mediante la utilización de su Clave de Acceso. Los incidentes serán resueltos al momento de dictarse la Resolución Particular. Referencia: Art. 25 de la Ley N° 6715/2021.

Subsanación de errores y omisiones. La dependencia que dictó la Resolución Particular podrá aclarar y corregir en cualquier momento los errores de escritura, de operaciones aritméticas y demás errores materiales del acto administrativo, de oficio o a petición de parte. Referencia: Art. 25 de la Ley N° 6715/2021.

Ajustes de Oficio. Cuando el acto administrativo quede firme y no se presenten las declaraciones juradas rectificativas dentro de los plazos establecidos en la Resolución Particular, en caso de que se hubieran ordenado, la GGII podrá realizar de oficio los ajustes que correspondan en la cuenta corriente tributaria del contribuyente, conforme al resultado del procedimiento de determinación tributaria y de aplicación de sanciones. Referencia: Art. 209 de la Ley.

Expediente electrónico. En el desarrollo del procedimiento de determinación tributaria y de aplicación de sanciones, la DNIT implementará gradualmente las herramientas previstas en la Ley N° 6822/2021, tales como el sello electrónico, la firma electrónica y otros; así también, se indicará al sumariado el enlace por el cual podrá acceder a los antecedentes que dieron origen al Sumario Administrativo, cuando se encuentren disponibles en el Sistema Marangatu. Referencia: Art. 85 de la Ley N° 6715/2021. Ley N° 6822/2021.

Vigencia. La presente Resolución entrará en vigor a partir del primer día hábil del mes siguiente al de su publicación. Los Sumarios Administrativos y los Recursos de Reconsideración instruidos e interpuestos antes de la entrada en vigor de esta Resolución, serán tramitados hasta su culminación, de acuerdo con las disposiciones vigentes anteriormente.

Abrogar la Resolución General N° 114/2017 y su modificación.

Publicar, comunicar a quienes corresponda y cumplido, archivar.